國會為什麼忽視預算過程
美國憲法第1條第7款賦予國會增加收入和支出的權力。 眾議院起草法案，參議院修改它們。 預算控制法集中並鞏固了該預算權力。
聯邦預算程序的九個步驟
預算流程在會計年度開始前一整年開始。 會計年度從日曆年開始前一年的10月1日開始。 這意味著2018財年開始於2017年10月1日，並將持續到2018年9月30日。2018財年預算的預算流程始於2016年秋季。
所有聯邦機構向管理和預算辦公室提交了預算申請。 OMB準備和管理總統的預算。
2016年11月 。 OMB將其預算審查意見發回給機構。
2016年12月 。 各機構提交了最終的預算申請。 然後，OMB匯總最終預算並將其發送給即將上任的總統。
2017年1月。總統在國情咨文演講中列出他的預算優先事項的最後期限。 經濟顧問委員會提交了“ 總統經濟報告 ”。 它分析了經濟趨勢。 2017年2月27日， 特朗普總統的 SOTU。
2017年2月的第一個星期一。總統向國會提交預算的截止日期。 這通常會延遲新的主管部門。 2017年5月23日，特朗普提交了2018財年預算大綱。總統的預算將其優先事項分為三個領域的美元和美分：
2017年4月15日。國會準備預算決議以指導支出。 眾議院和參議院預算委員會分別與機構官員舉行聽證會，解釋他們為什麼需要所需資金。 委員會將決議提交到底部投票。 參議院和眾議院聯合會議委員會合作解決他們的分歧。 最終的預算決議必須通過議會和參議院的多數票通過。
國會通常會跳過這一步，並默認為前一年的決議。
2017年6月10日。國會使用預算決議來指導撥款賬單 。 他們在酌情預算中為每個機構指定資金。 眾議院和參議院各有12個撥款小組委員會。 他們持有更多的聽證會，然後準備並通過他們的賬單。 這些去12個會議委員會來找出差異。 最後的法案在去總統簽署之前先去表決票。
與此同時，國會的每個議院都有授權委員會來處理任何強制性支出或稅法的潛在變化。 這些參議院和眾議院預算委員會進行投票。 會議委員會研究了這些差異。 最後的法案在去總統之前最後進行投票。
但他通常最早到9月才會拿到他們。 總統像國會提交的任何其他議案一樣對待這項法案。 憲法規定他必須在未來10天內批准或否決。 否決意味著過程必須重新開始。 總統也可以讓預算在未經他批准的情況下繼續下去。
2017年10月1日 。 截止日期將所有法案簽署為法律。 如果這沒有發生，國會有兩個選擇。 它可以通過持續的解決方案來保持聯邦機構在目前的水平上運行。 另一種選擇是允許政府關閉 。 這意味著所有非必要的自由裁量計劃都將結束，工人們將無償工作。 這發生在2013年。
2018年7月15日。總統向國會提交預算中期審查報告。
美國財政部的作用
財政部的財務管理服務一旦生效，就執行預算。 這是進行支付，收集收入和拖欠債務的機構，並發布包括財務報表在內的報告。
未遵循預算程序時會發生什麼
自2010財年預算以來，國會只是兩次執行預算程序。 一些專家認為，預算過程本質上是不可行的。 首先，它將預算領導的負擔轉移給了國會。 該機構不具備領導作用。 其次，它要求國會沒有建立起一定程度的協調。 第三，它創造了不切實際的期限。
自2010年中期選舉以來的事件似乎支持這一論點。 由於茶黨運動，共和黨贏得眾議院多數。 但是民主黨控制了參議院和總統。 拒絕支持奧巴馬總統預算的共和黨人放棄了預算程序。 他們用預算作為討價還價的籌碼來實現他們的目標。
2011財年預算直到2011年4月才獲得批准，比計劃落後了六個月。 許多政府機構幾乎關閉。 共和黨人擔心債務水平上升，所以他們裁減了可支配開支380億美元。
2012財年預算直到2011年12月才獲得批准，比計劃落後兩個月。 國會通過了“預算控制法案”，通過扣押減少開支。
2013財年預算從未獲得批准。 相反，國會通過了兩項持續的決議，以維持政府運作，直到財政年度結束。 這些決議還納入了扣押規定的開支削減。
2014年度的預算也未獲批准。 相反，共和黨人迫使政府關閉 16天。 政府在最終同意加入預算會議委員會後重新開放，導致12月18日的妥協。
2015財年預算於2014年12月13 日獲得批准。該流程甚至超出了常規。 奧巴馬總統於2014年3月4日向國會提交了擬議預算，延期一個月。 直到12月13日， 美國參議院才通過眾議院的 1.1萬億美元支出法案。 這概述了國會對2015財年剩下的九個半月的撥款。它只是在2015年2月之前為國土安全部提供資金，以抗議奧巴馬總統的移民行政行動。 Bipartisan預算法規定了2015財年預算的可選部分以及2014財年的剩餘部分。
2016財年預算於2015年12月18日通過，僅比計劃時間晚兩個月。
2017財年的預算從未通過。 相反，持續的決議在2016財年保持供資。
在政府關閉兩次後， 2018財年的預算得以通過。 持續的決議讓政府一直持續到2018年3月23日。在那一天，國會通過了“綜合支出法案”，為適當的預算撥款。
第一次關閉發生在1月26日。民主黨人反對任何沒有保護移民有資格獲得延期行動的兒童抵達法案。 如果國會沒有製定永久性解決方案， 特朗普的移民計劃將在2月份結束該計劃。
第二次關閉在2月9日發生了四個半小時。參議員蘭德保羅反對兩黨兩年支出法案。 它通過超過封存所規定的支出上限增加了3200億美元的債務。 共和黨將國防開支增加1600億美元至7000億美元。 Sequestration將其限制在5490億美元。 民主黨人增加了1280億美元用於無擔保可自由支配的開支。扣押限制為5,160億美元。 稅收撥備增加了170億美元。 參議院凌晨1點通過法案。 眾議院在上午5:30通過了它，特朗普總統立即簽署了它，結束了政府辦公室開放之前的關閉。
該法案的一部分暫停債務上限，直到2019年3月1日。因此，新的限額將是當天的債務水平。 負責任的聯邦預算委員會估計，到那時債務將增至22萬億美元。 2018年3月15日，這筆債務超過了21萬億美元。
為什麼國會採用債務上限而不是預算程序
1974年以前，國會控制預算的唯一工具是1917年創建的債務上限 。這給了它一個非常有限的是 - 否的權力。 現在預算過程好得多，國會應該用它來代替債務上限。